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Processo:

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ
6ª TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Autos nº. 0002076-14.2018.8.16.0141

Recurso Inominado Cível n° 0002076-14.2018.8.16.0141 RecIno
Juizado Especial da Fazenda Pública de Realeza
Recorrente(s): ESTADO DO PARANÁ
Recorrido(s): Rosangela Fritsch Muller
Relator: Haroldo Demarchi Mendes

RECURSO INOMINADO. AÇÃO DECLARATÓRIA DE NULIDADE C/C
COBRANÇA DE FGTS. CONTRATAÇÃO POR MEIO DE PROCESSO
SELETIVO SIMPLIFICADO – PSS. SENTENÇA DE PARCIAL
PROCEDÊNCIA. INSURGÊNCIA RECURSAL ESTADO DO PARANÁ.
PARCIAL ACOLHIMENTO. SUCESSIVAS CONTRATAÇÕES
TEMPORÁRIAS. CONTRATAÇÕES SUPERIORES AO PRAZO LEGAL
DE 2 (DOIS) ANOS. CONTINUIDADE CONTRATUAL
CARACTERIZADA EM CINCO CONTRATOS FIRMADOS. OFENSA À
NECESSIDADE TEMPORÁRIA E EXCEPCIONAL INTERESSE
PÚBLICO. VERIFICADA A AUSÊNCIA DE NULIDADE NOS DEMAIS
CONTRATOS, FORMALIZADOS EM INSTITUIÇÕES DIVERSAS.
PLEITO SUBSIDIÁRIO DE UTILIZAÇÃO DA TAXA REFERENCIAL
(TR) COMO ÍNDICE DE CORREÇÃO MONETÁRIA. TR DEVERÁ SER
UTILIZADA ATÉ O ADVENTO DA EC 113/2021, MOMENTO A PARTIR
DO QUAL DEVERÁ SER APLICADA A TAXA SELIC. OBSERVÂNCIA
DA NOVA REDAÇÃO DO ART. 3º DA EC 113/2021, DADA PELA EC 136
/2025, DE 09/09/2025. SENTENÇA PARCIALMENTE REFORMADA.
RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.

1. RELATÓRIO
Trata-se de ação declaratória de nulidade de contrato c/c cobrança de FGTS proposta por
ROSANGELA FRITSCH MULLER, em desfavor do ESTADO DO PARANÁ, por meio da qual parte
autora requerer a declaração de nulidade dos contratos administrativos e o direito ao recebimento do
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS.
Sobreveio sentença, na qual o Juízo de origem entendeu pela parcial procedência da pretensão
inicial (mov. 24.1 - autos de origem).
Inconformado, o Estado do Paraná interpôs recurso inominado, requerendo a reforma para que o
pleito inicial seja julgado totalmente improcedente. Subsidiariamente, pugna pela aplicação da Taxa
Referencial (TR) como índice de correção monetária (mov. 29.1 - autos de origem).
Após contrarrazões (mov. 38.1 -autosde origem), vieram os autos conclusos para o julgamento
colegiado.
É o breve relatório.
2. VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade recursal, bem como presentes as condições da ação,
os recursos devem ser conhecidos.
A controvérsia da demanda cinge-se acerca da validade das contratações temporárias ocorridas
entre a parte autora e o Estado do Paraná, e o consequente pagamento de valores do Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço - FGTS, referente ao período trabalhado.
De início, deve-se pontuar que Constituição Federal, em seu artigo 37, inciso IX, prevê a
possibilidade de contratação de pessoal por tempo determinado, mediante fundada necessidade, para
atender interesse público:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte:
(...)
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público”.
No âmbito estadual, a possibilidade de contratação de pessoal por tempo determinado está
regulamentada pela Lei nº 108/2005, a qual prevê que:
“Art. 2º Consideram-se como de excepcional interesse público as contratações por
tempo determinado que visam:
(...)
VI - atender ao suprimento de docentes e funcionários de escola na rede estadual
de ensino e nas Instituições Estaduais de Ensino Superior, nas hipóteses previstas
na presente lei complementar”.
No que diz respeito aos prazos das contratações, a mesma lei determina que:
“Art. 5º As contratações serão feitas por tempo determinado, observando-se os
seguintes prazos:
I - seis meses, no caso dos incisos I e II do art. 2º;
II - doze meses, nos casos dos incisos III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI e XII do art.
2º;
§ 1º Permanecendo a necessidade que gerou a contratação na forma da presente
Lei, os prazos estabelecidos neste artigo poderão ser prorrogados por uma única
vez e até o prazo previsto no contrato original, desde que não ultrapasse o limite
máximo de 2 (dois) anos fixados pela alínea "b" do inciso IX, do art. 27, da
Constituição Estadual”.
Acerca do tema, deve-se destacar que o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral,
firmou o seguinte entendimento no Tema 612, decidindo que:
“Nos termos do art. 37, IX, da Constituição Federal, para que se considere válida
a contratação temporária de servidores públicos, é preciso que: a) os casos
excepcionais estejam previstos em lei; b) o prazo de contratação seja
predeterminado; c) a necessidade seja temporária; d) o interesse público seja
excepcional; e) a contratação seja indispensável, sendo vedada para os serviços
ordinários permanentes do Estado que estejam sob o espectro das contingências
normais da Administração” (RE 658026, Relator(a): DIAS TOFFOLI, Tribunal
Pleno, julgado em 09/04/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO
GERAL - MÉRITO DJe-214 DIVULG 30-10-2014 PUBLIC 31-10-2014).
Outrossim, necessário mencionar o tema repetitivo nº 1308 do STJ, o qual versa sobre a
contratação temporária de professor substituto, nos seguintes termos:
“A vedação de nova admissão de professor substituto temporário anteriormente
contratado, antes de decorridos 24 (vinte e quatro) meses do encerramento do
contrato anterior, contida no art. 9º, III, da Lei 8.745/1993, não se aplica aos
contratos realizados por instituições públicas distintas.”
Ademais, muito embora haja a possibilidade de contratação pelo prazo de 12 (doze) meses,
prorrogável por igual período, caso haja intervalo inferior a 06 (seis) meses entre as contratações, restará
caracterizado a continuidade contratual. Veja-se:
RECURSO INOMINADO. AÇÃO DECLARATÓRIA DE NULIDADE
CONTRATUAL C/C COBRANÇA DE FGTS. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA.
INSURGÊNCIA RECURSAL DA AUTORA. FAZENDA PÚBLICA.
CONTRATAÇÃO POR MEIO DE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO - PSS.
SUCESSIVAS CONTRATAÇÕES TEMPORÁRIAS. LIMITE DE DOIS ANOS
PARA RENOVAÇÕES CONTÍNUAS. NULIDADE DECRETADA.
PARA RENOVAÇÕES CONTÍNUAS. NULIDADE DECRETADA.
RECONHECIMENTO AO DIREITO DE RECEBIMENTO DOS VALORES
REFERENTES AO FGTS DOS CONTRATOS NULOS. PRESCRIÇÃO
QUINQUENAL. APLICAÇÃO DA TR (TAXA REFERENCIAL) PARA FINS DE
CORREÇÃO MONETÁRIA. SENTENÇA REFORMADA. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. (TJPR - 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais -
0001073-58.2019.8.16.0183 - São João - Rel.: JUIZ DE DIREITO DA TURMA
RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS AUSTREGESILO TREVISAN - J.
07.02.2025)
Pois bem.
Da análise dos autos, verifica-se que a parte autora foi contratada por Processo Seletivo
Simplificado – PSS (mov. 1.6 a 1.13 – autos principais e em consulta ao portal da transparência
https://www.transparencia.pr.gov.br/), para a função temporária de docente, nos seguintes períodos:
a. .14/02/2008 a 31/12/2008
b. .09/02/2009 a 25/06/2011 -ESC EST SAO JUDAS TADEU
c. .25/07/2011 a 31/12/2011- ESC EST SAO JUDAS TADEU
d. .01/02/2012 a 31/12/2013-ESC EST MARQUES DE MARICA
e. .03/02/2014 a 31/12/2014-E ALUDINO NEDEFF-EI EF MOD ED ESP
f. .09/02/2015 a 31/12/2015-E ALUDINO NEDEFF-EI EF MOD ED ESP
g. .22/02/2016 a01/2017 - E ALUDINO NEDEFF-EI EF MOD ED ESP
Constata-se que entre os contratos firmados de 2009 a 2017 (com exceção do contrato “d”) houve
um período contratual superior a 2 (dois) anos, o que constitui, portanto, continuidade contratual,
devendo ser reconhecido a nulidade contratual de 09/02/2009 a 31/12/2011 e 03/02/2014 a 01/2017.
Logo, as sucessivas contratações temporárias promovidas pelo Estado do Paraná afrontam o
disposto no artigo 37, inciso IX, da Constituição Federal, razão pela qual deve ser mantida a nulidade das
contratações. De igual modo, deve ser mantido o reconhecimento à parte autora o direito de recebimento
dos valores atinentes ao FGTS nos referidos períodos, com a ressalva de que a pretensão de recebimento
dos valores devidos antes do quinquênio antecedente à propositura da ação encontra-se prescrita, nos
termos da Súmula 85, do Superior Tribunal de Justiça.
Nesse sentido, assim vem decidindo esta 6ª Turma Recursal em casos similares:
RECURSO INOMINADO. DIREITO ADMINISTRATIVO. AÇÃO
DECLARATÓRIA DE NULIDADE CONTRATUAL C/C COBRANÇA DE FGTS.
SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA. INSURGÊNCIA DA AUTORA.
CONTRATAÇÃO POR PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO (PSS).
PROFESSOR. ACOLHIMENTO. SUCESSIVAS CONTRATAÇÕES
TEMPORÁRIAS QUE NÃO OBEDECERAM O PRAZO DE 06 (SEIS) MESES
DE INTERVALO ENTRE ELAS. CONTINUIDADE CONTRATUAL
CARACTERIZADA. OFENSA AO ART. 37, INCISO IX, DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL QUE PREVÊ A NECESSIDADE DE EXCEPCIONAL INTERESSE
PÚBLICO. TEMA 612 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF).
NULIDADE RECONHECIDA. EXISTÊNCIA DE DIREITO AO
RECEBIMENTO DO FGTS. SENTENÇA REFORMADA. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. (TJPR - 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais -
0003201-88.2023.8.16.0190 - Maringá - Rel.: JUÍZA DE DIREITO SUBSTITUTO
VANESSA VILLELA DE BIASSIO - J. 07.10.2024)
Contudo, em relação aos demais contratos firmados (“a” e “d”), percebe-se que houve contratação
em instituição diversa, razão pela qual não há que se falar em qualquer ilegalidade em relação ao referido
contrato.
Diante disso, a sentença merece reforma, neste ponto, para o fim de determinar a nulidade
somente dos contratos de 09/02/2009 a 31/12/2011 e de 03/02/2014 a 01/2017.
Por fim, da análisedosautos, verifica-sequemerece acolhimento o pedido recursal deaplicaçãoda
TR como fator de correção monetária até novembro/2021.
Isso porqueo STJ é firme no entendimento de que“as verbas relativas ao FGTS cobradas do
Estado do Paraná por seus ex-servidores temporários têm natureza fundiária, afastando-se, portanto, os
critérios de atualização monetária previstos no Tema 905/STJ”(AgIntno PUIL n. 1.206/PR, relator
Ministro Herman Benjamin, Primeira Seção, julgado em 12/4/2023,DJede 5/6/2023).
Ademais, cumpre destacar que o Tema 731 do STJ está sobrestado em razão da medida liminar
preferida na ADI 5.090/DF. Todavia, em 12/06/2024, houve o julgamento da referida ADI, nos seguintes
termos:
O Tribunal, por maioria e nos termos do voto médio do Ministro Flávio Dino,
Redator para o acórdão, julgou parcialmente procedente o pedido formulado na
ação direta, com atribuição de efeitosexnunc, a contar da publicação da ata de
julgamento, estabelecendo o seguinte entendimento: a) Remuneração das contas
vinculadas na forma legal (TR + 3% a.a. + distribuição dos resultados auferidos)
em valor que garanta, no mínimo, o índice oficial de inflação (IPCA) em todos os
exercícios; e b) Nos anos em que a remuneração das contas vinculadas ao FGTS
não alcançar o IPCA, caberá ao Conselho Curador do Fundo (art. 3º da Lei nº
8.036/1990) determinar a forma de compensação.
Assim, considerando que foi atribuído efeitoexnuncao entendimento, e que a correção monetária
no presente caso incide a partir da data de cada não recolhimento no período não prescrito, merece
acolhimento a pretensãorecursal do recorrente,para o fim de determinar que a correção monetária seja
realizada pela TR.
Insta consignar, por oportuno, que a partir de 09/12/2021, com o advento da EC 113/2021, os
juros de mora e a correção monetária deverão se dar pela taxa SELIC.
Por seu turno, deverá ser observada a EC 136/2025, sendo que, a partir de 10/09/2025 até a
expedição do precatório ou RPV, incidem os critérios dispostos nos Temas nº 810/STF e 905/STJ.
No entanto, a partir da sua expedição até o efetivo pagamento, a atualização monetária será feita
pela variação do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), e, para fins de compensação
da mora, incidirão juros simples de 2% a.a. (dois por cento ao ano), vedada a incidência de juros
compensatórios, consoante o § 1º do art. 3º da EC 136/2025.
Nesse sentido, tem sido o entendimento deste E. Tribunal de Justiça:
DECISÃO MONOCRÁTICARECURSO INOMINADO. AÇÃODECLARATÓRIA
DE NULIDADECONTRATUAL C/C COBRANÇADE FGTS. CONTRATAÇÃO
POR MEIODE PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO – PSS. SENTENÇA
DEPROCEDÊNCIA.INSURGÊNCIA RECURSAL DO ESTADO DO
PARANÁAPENAS EM RELAÇÃO À CORREÇÃO MONETÁRIA. APLICAÇÃO
DOTEMA N.º 731 DO STJ. ADI 5090. TAXA REFERENCIAL COMOÍNDICE DE
CORREÇÃO MONETÁRIA ATÉ O ADVENTO DA EC N.º 113/2021,APLICANDO-
SE A PARTIR DE 09/12/2021, JUROS DEMORA E CORREÇÃO MONETÁRIA
COM BASE NA TAXA SELIC.OBSERVÂNCIA DA NOVA REDAÇÃO DO ART. 3º
DA EC 113/2021,DADA PELA EC 136/2025, DE 09/09/2025.
SENTENÇAPARCIALMENTE REFORMADA. RECURSO CONHECIDO
EPROVIDO.I – RELATÓRIO(TJPR - 6ª Turma Recursal dos JuizadosEspeciais -
0011606-74.2022.8.16.0182 - Curitiba- Rel.: JUÍZA DEDIREITO DA TURMA
RECURSAL DOS JUÍZAADOS ESPECIAISGISELE LARA RIBEIRO- J.
29.01.2026)
Portanto, voto no sentido de CONHECER e DAR PARCIAL PROVIMENTO ao recurso
interposto,reformando-se a sentença exclusivamente paradeclarar a nulidade tão somente dos contratos de
09/02/2009 a 31/12/2011 e de 03/02/2014 a 01/2017 e determinar que a Taxa Referencial (TR) seja
aplicada como índice de correção monetária do FGTS até 08/12/2021, nos termos do Tema n.º 731 do
STJ,aplicando-se a partir de 09/12/2021, juros de mora e correção monetária pela taxa SELIC, conforme
disposto na EC n.º 113/2021 e, ainda, a partir de10/09/2025 até a expedição do precatório ou RPV,
incidem os critérios dispostos nos Temas nº 810/STF e 905/STJ, bem como, a partir da sua expedição até
o efetivo pagamento, a atualização monetária será feita pela variação do Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo (IPCA), e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples de 2% a.a.
(dois por cento ao ano), vedada a incidência de juros compensatórios, consoante o § 1º do art. 3º da EC
136/2025.
Ante o êxito recursal, não há condenação da parte recorrente ao pagamento de verbas de
sucumbência, nos termos do artigo 55, da Lei nº 9.099/1995.

Ante o exposto, esta 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais resolve,
por maioria dos votos, em relação ao recurso de ESTADO DO PARANÁ, julgar pelo(a) Com Resolução
do Mérito - Provimento em Parte nos exatos termos do voto.
O julgamento foi presidido pelo (a) Juiz(a) Gisele Lara Ribeiro (voto
vencido), com voto, e dele participaram os Juízes Haroldo Demarchi Mendes (relator) e Austregésilo
Trevisan.

20 de março de 2026
Haroldo Demarchi Mendes
Juiz (a) relator (a)