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Processo:

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ
6ª TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Autos nº. 0019841-08.2020.8.16.0018

Recurso Inominado Cível n° 0019841-08.2020.8.16.0018 RecIno
2º Juizado Especial da Fazenda Pública de Maringá
Recorrente(s): PAULO CESAR LOPES
Recorrido(s): Município de Maringá/PR
Relator: Luciana Fraiz Abrahão
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO INOMINADO. FAZENDA
PÚBLICA. AÇÃO DE COBRANÇA. SERVIDOR DO MUNICÍPIO DE
MARINGÁ. ADICIONAL DE HORA EXTRA NO CÁLCULO DAS FÉRIAS
E TERÇO CONSTITUCIONAL. SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA
PARCIAL. INSURGÊNCIA RECURSAL DA PARTE AUTORA. NÃO
ACOLHIMENTO. INCLUSÃO DOS REFLEXOS DAS HORAS EXTRAS DA
REMUNERAÇÃO DAS FÉRIAS. AUSÊNCIA DE PREVISÃO LEGAL.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA VINCULADA AO PRINCÍPIO DA
LEGALIDADE. TESE FIRMADA NO JULGAMENTO DO IRDR 21 DO
TJPR (0002642-61.2019.8.16.0000). SENTENÇA
MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
Relatório dispensado nos termos do Enunciado 92 do Fonaje.
VOTO
Inicialmente, considerando os comprovantes de rendimentos juntados nos autos, defiro
ao recorrente/autor os benefícios da gratuidade da justiça, como autoriza o artigo 5º, inciso
LXXIV, da Constituição da República Federativa do Brasil, combinado com os artigos 98, caput
e 99, §2º, ambos do Código de Processo Civil.
Satisfeitos os pressupostos processuais, objetivos e subjetivos, de admissibilidade, o
recurso deve ser conhecido.
Cinge-se a controvérsia recursal em analisar a possibilidade de inclusão dos reflexos das
horas extraordinárias no pagamento das férias dos autores.
No que se refere ao pagamento das férias e seu respectivo adicional, a Lei
Complementar nº 239/98, que institui o Regime Jurídico Único dos Funcionários Públicos do
Município de Maringá, dispõe:
Art. 131 O servidor gozará de 30 (trinta) dias de férias por ano,
concedidas de acordo com a escala organizada pela chefia imediata,
podendo, ser fracionada em 2 (dois) períodos, não sendo nenhum deles
inferior a 10 (dez) dias, desde que assim requerido pelo servidor, e no
interesse da Administração Pública. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 972/2013) (...)
§ 5º. Durante as férias o funcionário terá direito, além do
vencimento, a todas as vantagens que percebia no momento em
que passou a fruí-las.
(...)
Art. 136. Independentemente de solicitação, será pago ao funcionário,
por ocasião das férias, um adicional de 1/3 (um terço) da
remuneração correspondente ao período de férias.
Depreende-se do disposto na legislação municipal que o pagamento das férias inclui
todas as vantagens a que o servidor receberia se estivesse em atividade.
Nada obstante, não se pode ignorar o fato de que o labor extraordinário, como o próprio
nome diz, é extraordinário e eventual, não se tratando de verba que, por si só, deve ser
considerada como parte integrante da remuneração do servidor, tendo em vista que não se
pode ter como normal algo que por sua própria natureza é extraordinária.
Desse modo, extrai-se da mens legis que ao prever que o servidor terá direito de
receber no período de férias todas as vantagens que percebia quando passou a fruí-las a
intenção do legislador foi garantir o recebimento das verbas permanentes e temporárias que
não dependem de qualquer fato/circunstância extraordinária ao desempenho das funções
regulares do servidor.
Outrossim, o art. 75 da Lei Complementar nº 239/98 prevê:
Art. 75. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão
deferidos, na forma da lei ou do regulamento, as seguintes retribuições,
gratificações e adicionais: (...)
VII- adicional pela prestação de serviço extraordinário; (...)
§ 2º As retribuições, gratificações e adicionais previstos nos incisos I, II, IV, V,
VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV e XVII serão considerados na
base de cálculo da gratificação natalina, bem como para o pagamento
do 1/3 (um terço) de férias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 1212
/2020)
Logo, verifica-se que a lei municipal prevê expressamente que o adicional pela prestação
de serviço extraordinário deverá ser considerado apenas no pagamento da gratificação natalina
e do adicional de 1/3 (um terço) de férias, nada dispondo com relação a remuneração das
férias em si, não podendo o judiciário se imiscuir na função administrativa e determinar o
pagamento de vantagem funcional em desacordo com os limites previstos na lei municipal, em
observância ao princípio da separação de poderes.
Nesse aspecto, destaco que não se desconsidera a existência de decisão em sentido
contrário desta Turma Recursal e de minha relatoria sobre o tema ora debatido, todavia, a
presente mudança de entendimento encontra respaldo no entendimento fixado pelo Egrégio
Tribunal de Justiça do Estado do Paraná no IRDR 21 (autos n. 0002642-61.2019.8.16.0000),
no qual ficou estabelecido que a ausência de previsão legal expressa quanto aos reflexos das
horas extras no cálculo das férias impede a condenação do município neste sentido.
Sobre a questão, cito o trecho do voto do ilustre Desembargador José Augusto Gomes
Aniceto no referido precedente:
A Constituição do Estado do Paraná estabelece o direito dos servidores ao “gozo de
férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que a remuneração
normal, vedada a transformação do período de férias em tempo de serviço” (artigo 34,
inciso X).
Aqui, diferentemente do que ocorre em relação ao abono de Natal, não se
busca fazer com que a remuneração retrate aquilo que o servidor recebeu a
qualquer título nos meses antecedentes, mas tão somente, sua remuneração
normal, como se em exercício estivesse, acrescida da terça parte. Não se
pode, ao meu sentir, entender como “normal” aquilo que em sua essência é
extraordinário.
A título de exemplo, pensemos no servidor que usufrui de férias alusivas a um período
aquisitivo remoto, digamos que as férias são gozadas no ano de 2023 com base em
período aquisitivo de 2021. As férias hão de estar correlacionadas à remuneração atual
do servidor no período de descanso, pouco importando o total de horas extras
percebidas ao tempo da aquisição do direito. É dizer, durante as férias os servidores
recebem a remuneração “normal” alusiva ao período de fruição.
Além de que - e isto é de suma relevância - inexiste previsão legislativa que autorize o
reflexo das horas extras prestadas no pagamento das férias. (...)
Nesse passo, quer seja pela natureza da hora extraordinária, quer seja pelos contornos
traçados na legislação londrinense acerca do pagamento das férias, reputo serem
indevidos reflexos das horas extras nas férias e no respectivo adicional. (...)
Consigna-se que embora o julgamento do Incidente de Resolução de Demandas
Repetitivas acima mencionado tenha considerado o disposto na legislação do município de
Londrina, tem-se que a similaridade entre as leis municipais de Londrina e Maringá permite a
aplicação da tese firmada ao presente caso.
Apenas a título demonstração, trago quadro comparativo entre os principais dispositivos
que regulam a matéria controvertida nas leis dos referidos municípios:
Sabe-se que o regime jurídico administrativo, regido essencialmente pelo princípio da
legalidade, não comporta condutas da Administração Pública que subtraiam ou relativizem
direitos previstos na legislação vigente.
Assim, eventual reflexo das horas extras na base de cálculo da remuneração das férias
deveria estar expressamente previsto na lei, o que não se verifica no presente caso.
Logo, não havendo previsão na lei municipal que autorize o referido reflexo e
considerando que é vedado ao Poder Judiciário substituir a base de cálculo de vantagem do
servidor, nos termos da Súmula Vincula n. 4, parte final, merece reforma a sentença neste
ponto.
Ante o exposto, o voto é pelo conhecimento e desprovimento do recurso, nos
termos da fundamentação exposta.
Ante a sucumbência, devem os recorrentes arcarem com o pagamento das custas e
honorários advocatícios, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor atualizado da
causa, a ser corrigido pela média do INPC/IGP-DI a contar do ajuizamento da ação, nos termos
do art. 55 da Lei nº 9.099/95, aplicável aos Juizados Especiais da Fazenda Pública por força do
artigo 27 da Lei nº 12.153/2009. Permanece suspensa a exigibilidade por se tratar de
beneficiários da justiça gratuita.
Ante o exposto, esta 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais resolve, por unanimidade
dos votos, em relação ao recurso de PAULO CESAR LOPES, julgar pelo(a) Com Resolução do
Mérito - Não-Provimento nos exatos termos do voto.
O julgamento foi presidido pelo (a) Juiz(a) Haroldo Demarchi Mendes, com voto, e dele
participaram os Juízes Luciana Fraiz Abrahão (relator) e Vanessa Villela De Biassio.

11 de abril de 2025
Luciana Fraiz Abrahão
Juiz (a) relator (a)