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Processo:

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ
6ª TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Autos nº. 0000405-10.2025.8.16.0173

Recurso Inominado Cível n° 0000405-10.2025.8.16.0173 RecIno
Juizado Especial da Fazenda Pública de Umuarama
Recorrente(s): Município de Umuarama/PR
Recorrido(s): MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ
Relator: Austregésilo Trevisan

DIREITO ADMINISTRATIVO E DIREITO CONSTITUCIONAL.
RECURSO INOMINADO. SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA.
INSURGÊNCIA RECURSAL DO MUNICÍPIO. RESPONSABILIDADE
SOLIDÁRIA DOS ENTES FEDERATIVOS NA ÁREA DA SAÚDE.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DO MUNICÍPIO NÃO CONFIGURADA.
COMPETÊNCIA COMUM ENTRE ENTES FEDERATIVOS. GESTÃO
DO TETO FINANCEIRO DE MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE.
RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
I. Caso em exame
1. Recurso Inominado interposto pelo Município de Umuarama em face da
sentença de procedência dos pedidos iniciais.
II. Questão em discussão
2. A questão em discussão consiste em definir se o Município de Umuarama é
responsável pelo fornecimento do insumo médico solicitado, considerando a
solidariedade entre os entes federativos na área da saúde.
III. Razões de decidir
3. O Município é solidariamente responsável pelo fornecimento de insumos na
área da saúde, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal.
4. O Município assumiu a Gestão do Teto Financeiro de Média e Alta
Complexidade, tornando-se o ente primariamente responsável pelo fornecimento
do insumo requerido.
IV. Dispositivo e tese
5. Recurso conhecido e desprovido.
Tese de julgamento: Os entes federativos são solidariamente responsáveis pelo
fornecimento de serviços de saúde, cabendo ao município a responsabilidade
primária na realização de procedimentos de média e alta complexidade, conforme
a gestão do Teto Financeiro e a legislação pertinente.
I. RELATÓRIO
Relatório dispensado nos termos do Enunciado 92 do Fonaje.

II. FUNDAMENTAÇÃO
Satisfeitos os pressupostos processuais, objetivos e subjetivos, de admissibilidade, o
recurso deve ser conhecido.
O Recorrente insurge-se em face da sentença de procedência dos pedidos iniciais.
Sustenta o Recorrente que não é responsável pelo fornecimento do insumo, devendo ser
declarada sua ilegitimidade passiva.
Quanto ao mérito recursal, não assiste razão ao Recorrente.
Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Recurso Extraordinário 855178,
relacionado ao tema 793/STF e sob a sistemática da repercussão geral, fixou a seguinte tese:
Os entes da federação, em decorrência da competência comum, são
solidariamente responsáveis nas demandas prestacionais na área de saúde, e
diante dos critérios constitucionais de descentralização e hierarquização, compete
à autoridade judicial direcionar o cumprimento conforme as regras de repartição e
competências e determinar o ressarcimento a quem suportou o ônus financeiro.
Sobre a matéria, a Corte Constitucional revisou a interpretação da solidariedade entre os
entes federativos no que diz respeito à agendamento de consultas, levando em consideração à repartição
de competências constitucionais no âmbito do Sistema Único de Saúde. Nesse contexto, o Município é
identificado como o ente primariamente responsável para satisfazer a obrigação de realização do
procedimento em questão, pois assumiu a Gestão do Teto Financeiro de Média e Alta Complexidade, por
meio do Termo de Compromisso de Gestão Municipal, conforme consulta ao site: https://sismac.saude.
gov.br/teto_financeiro_detalhado.
Dessa forma, como o ente municipal recebe recursos financeiros da União para realização
de procedimentos de média a alta complexidade, eventual ressarcimento deve ser perseguido pelo
Município em momento oportuno e na via própria.
Nesse sentido:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO ORDINÁRIA C/C OBRIGAÇÃO DE FAZER E
TUTELA ANTECIPADA. FORNECIMENTO DE EXAME NÃO DISPONIBILIZADO
PELO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE. ANGIOTOMOGRAFIA DE ABDOMEN.
DECISÃO DEFERINDO O PEDIDO DE TUTELA FORMULADO NA PETIÇÃO
INICIAL. IRRESIGNAÇÃO DO MUNICÍPIO. ALEGAÇÃO DE NECESSIDADE DE
INCLUSÃO DA UNIÃO NO POLO PASSIVO, COM A CONSEQUENTE REMESSA
DOS AUTOS PARA A JUSTIÇA FEDERAL, POR FORÇA DO TEMA N. 793 DO STF.
NÃO ACOLHIMENTO. APLICAÇÃO DA R. DECISÃO PROFERIDA NO RECURSO
EXTRAORDINÁRIO N. 1.366.243/SC. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA E
PRIMÁRIA DO MUNICÍPIO. MANUTENÇÃO DOS AUTOS NA JUSTIÇA ESTADUAL.
ALEGAÇÃO DE NÃO CUMPRIMENTO DO REQUISITO 01 ESTABELECIDO PELO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA NO RECURSO ESPECIAL N. 1.657.156/RJ
(TEMA N. 106). REQUISITO DEMONSTRADO. LAUDO MÉDICO QUE JUSTIFICA A
NECESSIDADE DO EXAME PRESCRITO. DECISÃO AGRAVADA MANTIDA.
RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO.1. Nada obstante as alegações de necessidade
de inclusão da União no polo passivo da demanda, entendo que deve ser aplicado ao caso a
R. Decisão proferida em 17.04.2023 pelo Ministro Gilmar Mendes, que concedeu a tutela
provisória incidental no Recurso Extraordinário n. 1.366.243/SC, estabelecendo os seguintes
critérios, que deverão ser observados até o julgamento definitivo do Tema n. 1234 da
Repercussão Geral: “(...) (ii) nas demandas judiciais relativas a medicamentos não
incorporados: devem ser processadas e julgadas pelo Juízo, estadual ou federal, ao qual foram
direcionadas pelo cidadão, sendo vedada, até o julgamento definitivo do Tema 1234 da
Repercussão Geral, a declinação da competência ou determinação de inclusão da União no
polo passivo; (...)”. 2. Ademais, no julgamento do IAC n. 14[1], o Superior Tribunal de
Justiça manteve o entendimento do Tema n. 793 do STF de que a responsabilidade dos Entes
Federados é solidária, sendo uma prerrogativa do Autor exigir o cumprimento da obrigação
de fornecimento do insumo/fármaco/exame em face de quaisquer das esferas do poder. 3. No
caso dos autos, o Autor Ministério Público do Estado do Paraná, representando os interesses
do substituído, optou por ajuizar a demanda contra o Município de Umuarama, o qual detém
responsabilidade solidária para o fornecimento do exame e possui o dever de prover todos os
meios necessários para assegurar o direito fundamental à saúde (art. 5º, §1º da Constituição
Federal). 4. Mesmo se assim não fosse, é fato que a responsabilidade primária pelo
fornecimento do exame requerido é do Município de Umuarama. Isso porque o ente
público assumiu a Gestão do Teto Financeiro de Média e Alta Complexidade (MAC)
por meio do Termo de Compromisso de Gestão Municipal. 5. Logo, o processamento e
julgamento do feito deve ser realizado pela Justiça Estadual. 6. Por fim, da análise do laudo
médico apresentado (mov. 1.52 dos autos principais), ficou expresso que: (i) trata-se de
paciente com suspeita de isquemia mesentérica (CID K55), com real possibilidade de piora
do quadro clínico caso o exame necessário para o correto diagnóstico e plano de tratamento
não seja realizado; (ii) já foram realizados diversos exames alternativos disponibilizados pelo
SUS, que não foram capazes de diagnosticar precisamente a patologia do paciente; (iii) o
exame solicitado não pode ser substituído pela opção similar oferecida pela rede pública; e
(iv) trata-se de uma situação que exige prioridade no atendimento. 7. Não bastasse, o parecer
do NAT emitido por médico credenciado (mov. 10.2 dos autos principais), apresentou
conclusão favorável à recomendação do exame prescrito e à urgência do caso, uma vez que a
patologia suspeita possui alto grau de mortalidade.8. Nesse contexto, considero satisfeito o
primeiro requisito exigido pelo STJ, de modo que a manutenção da r. decisão é medida que se
impõe. 9. Recurso conhecido e não provido. (TJPR - 4ª Turma Recursal - 0003899-
14.2024.8.16.9000 - Umuarama - Rel.: JUÍZA DE DIREITO SUBSTITUTO GIOVANA
EHLERS FABRO ESMANHOTTO - J. 08.02.2025) (destaquei)
Diante do exposto, deve ser mantida a sentença recorrida.
III. VOTO
Isto posto, o voto é pelo CONHECIMENTO e DESPROVIMENTO do recurso, nos
termos da fundamentação.
Ante a sucumbência, condeno o Recorrente ao pagamento dos honorários advocatícios em
favor do patrono da Recorrida, que fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, atualizado pela
média do INPC/IPG-DI, a contar do ajuizamento da ação, nos termos do art. 55 da Lei nº 9.099/95,
aplicável aos Juizados Especiais da Fazenda Pública por força do artigo 27 da Lei n. 12.153/2009.

Ante o exposto, esta 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais resolve, por unanimidade dos votos, em
relação ao recurso de Município de Umuarama/PR, julgar pelo(a) Com Resolução do Mérito - Não-
Provimento nos exatos termos do voto.
O julgamento foi presidido pelo (a) Juiz(a) Gisele Lara Ribeiro, sem voto, e dele participaram os Juízes
Austregésilo Trevisan (relator), Marcos José Vieira e Haroldo Demarchi Mendes.

18 de setembro de 2026
Austregésilo Trevisan
Juiz Relator