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Processo:

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ
6ª TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Autos n.° 0033794-27.2025.8.16.0030

Recurso Inominado Cível n.° 0033794-27.2025.8.16.0030 RecIno
2º Juizado Especial da Fazenda Pública de Foz do Iguaçu
Recorrente(s): Município de Foz do Iguaçu/PR
Recorrido(s): Maria Inez Anizelli Vedovato
Relatora: Gisele Lara Ribeiro
RECURSO INOMINADO. SERVIDOR PÚBLICO DO MUNICÍPIO DE
FOZ DO IGUAÇU. AÇÃO DE COBRANÇA. REVISÃO GERAL ANUAL.
IMPLEMENTAÇÃO ESCALONADA DE REAJUSTE REMUNERATÓRIO
PREVISTO NA LEI MUNICIPAL N.º 5.126/2022. PRETENSÃO DE
PAGAMENTO DAS DIFERENÇAS DECORRENTES DA APLICAÇÃO
INTEGRAL DO ÍNDICE DE 8% DESDE A DATA-BASE DE MAIO DE
2022. SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA. INSURGÊNCIA RECURSAL DO
MUNICÍPIO. INEXISTÊNCIA DE DIREITO SUBJETIVO À
RECOMPOSIÇÃO AUTOMÁTICA E INTEGRAL DAS PERDAS
INFLACIONÁRIAS. TEMA 19/STF. DATA-BASE PREVISTA NO ART.
326 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N.º 17/1993 QUE NÃO
DISPENSA A NECESSIDADE DE LEI ESPECÍFICA PARA
DISCIPLINAR A FORMA DE IMPLEMENTAÇÃO DA REVISÃO. LEI
MUNICIPAL QUE PREVIU EXPRESSAMENTE O CRONOGRAMA
GRADUAL DE INCORPORAÇÃO DO REAJUSTE. OBSERVÂNCIA À
DISPONIBILIDADE ORÇAMENTÁRIA E AO EQUILÍBRIO FISCAL.
ART. 169, § 1º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. NECESSIDADE DE
PREVISÃO NA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS E DOTAÇÃO
NA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL. TEMA 864/STF.
IMPOSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIÁRIO ALTERAR OS
EFEITOS FINANCEIROS DEFINIDOS PELO LEGISLADOR
MUNICIPAL. SÚMULA VINCULANTE 37/STF. IMPLEMENTAÇÃO
ESCALONADA QUE NÃO CONFIGURA REDUÇÃO REMUNERATÓRIA
NEM AFRONTA À DATA-BASE. SENTENÇA REFORMADA. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO.
I. Relatório
Trata-se de recurso inominado interposto pelo Município de Foz do Iguaçu/PR contra a
sentença de mov. 28.1, que julgou procedentes os pedidos iniciais, nos seguintes termos:
III – DISPOSITIVO
Diante do exposto, com fundamento no artigo 487, inciso I, do Código de Processo
Civil, JULGO PROCEDENTE o pedido e extinto o processo com resolução de mérito
para CONDENAR a parte ré ao pagamento das diferenças decorrentes da
implementação gradual do reajuste de 8% previsto na Lei n.º 5.126/2022, devendo
considerar devido o percentual integral desde a data-base de maio/2022 até a absorção
completa pelo cronograma legal, com os reflexos legais nas verbas de natureza salarial,
observada as deduções legais pertinentes.
Em suas razões, o Município sustenta, em síntese, que o reajuste de 8% foi instituído
pela própria lei municipal, a qual também definiu sua implementação progressiva e escalonada,
inexistindo direito à aplicação integral do índice desde maio de 2022. Argumenta que a data-
base prevista no art. 326 da LC Municipal n.º 17/1993 não gera recomposição automática, que
o parcelamento da revisão anual é constitucional conforme decidido pelo STF na ADI 5.560/MT,
que não há direito subjetivo à recomposição inflacionária automática (Tema 19/STF) e que o
Poder Judiciário não pode redefinir os efeitos financeiros da política remuneratória municipal
(Tema 624/STF). Ao final, requer o provimento do recurso para que os pedidos iniciais sejam
julgados improcedentes (mov. 32.1).
Foram apresentadas contrarrazões (mov. 39.1).
É o relatório.
II. Fundamentação
Impõe-se o conhecimento do presente recurso, porquanto observados os pressupostos
intrínsecos e extrínsecos de admissibilidade.
Na origem, trata-se de ação de cobrança ajuizada pela parte autora visando ao
recebimento de diferenças remuneratórias (“resíduos”) oriundas da implantação fracionada do
reajuste salarial de 8% previsto na Lei Municipal n.º 5.126/2022, ao argumento de que o
referido índice deveria ter sido aplicado integralmente a partir da data-base de maio de 2022.
Assim, a questão controvertida consiste em verificar a compatibilidade do parcelamento
do reajuste instituído pela Lei Municipal n.º 5.126/2022 com a previsão da data-base constante
do art. 326 da Lei Complementar Municipal n.º 17/1993.
De início, cumpre estabelecer que a revisão geral anual não assegura aos servidores
públicos a aplicação automática de determinado índice de recomposição. A propósito, no
julgamento do Tema 19 de Repercussão Geral (RE 565.089), o Supremo Tribunal Federal
consolidou o entendimento de que o art. 37, inciso X, da Constituição Federal não confere
direito subjetivo à reposição integral das perdas inflacionárias. Em outras palavras, a
implementação da revisão anual depende de avaliação discricionária da Administração Pública,
observadas, especialmente, as limitações orçamentárias e financeiras do ente federativo.
Tema 19: O não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual dos vencimentos
dos servidores públicos, previsto no inciso X do art. 37 da CF/1988, não gera direito
subjetivo a indenização. Deve o Poder Executivo, no entanto, se pronunciar, de forma
fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão.
Este mesmo entendimento foi reiterado pela Ministra Cármen Lúcia no julgamento do
ARE n.º 1.479.029/PR, cujo trecho da fundamentação encontra-se transcrito abaixo:
"Não procedem os argumentos quanto ao direito a indenização por ausência de reajuste
geral anual. No julgamento do Recurso Extraordinário n. 565.089-RG, Tema 19 da
repercussão geral, Redator para o acórdão o Ministro Luís Roberto Barroso, este
Supremo Tribunal fixou a tese de que “o não encaminhamento de projeto de lei de
revisão anual dos vencimentos dos servidores públicos, previsto no inciso X do art. 37
da CF/1988, não gera direito subjetivo a indenização”.”. (STF, ARE 1479029 /PR -
PARANÁ; Relatora: Min. CÁRMEN LÚCIA; Julgamento: 10/05/2024; Publicação: 14/05
/2024).
Note-se, pois, que a jurisprudência é pacífica no sentido de que a ausência de revisão
geral anual, quando acompanhada de justificativa adequada, não gera direito à indenização ou
pagamento retroativo de diferenças salariais. Por consequência, se inexiste dever de indenizar
em razão da omissão total, também não se pode reconhecer tal direito em caso de atraso
justificado na edição das leis.
Especificamente no Município de Foz do Iguaçu, é incontroverso que o art. 326 da Lei
Complementar n.º 17/1993 fixa o mês de maio como data-base para a revisão remuneratória:
Art. 326 - Fica estabelecido o mês de maio como data base para efeitos de negociação
e revisão salarial, na forma da lei. (Grifo meu).
Entretanto, a interpretação do artigo evidencia que existe um parâmetro temporal da
revisão (“o mês”), ao passo que remete à legislação específica de cada exercício a disciplina
das demais condições e critérios para sua implementação ("na forma da lei").
Tal remissão à legislação específica mostra-se compatível com a ordem constitucional. A
definição dos índices de revisão e da forma de implementação do reajuste demanda análise
técnica e orçamentária, envolvendo questões relacionadas ao impacto nas contas públicas, aos
limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e à viabilidade de eventual parcelamento.
Nesse contexto, não cabe ao Poder Judiciário substituir-se ao legislador na formulação
dessas escolhas administrativas e financeiras, sob pena de afronta ao princípio da separação
dos poderes.
Portanto, verifica-se que não há qualquer omissão por parte do Município, mas sim a
concessão de reajuste no percentual de 8% (oito por cento), implementado de forma
escalonada. A opção legislativa levou em consideração o contexto fiscal e financeiro então
existente, especialmente no período posterior à pandemia, circunstância que recomendava
cautela na gestão dos recursos públicos.
Ademais, a Constituição Federal é rígida quanto à responsabilidade fiscal, sendo que o
art. 169, § 1º, inciso I, condiciona qualquer vantagem ou aumento de remuneração à
existência de prévia dotação orçamentária suficiente:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionistas da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios não pode exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de
cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a
admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder
público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de
despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
Portanto, verifica-se que a implementação integral do reajuste estava condicionada à
disponibilidade orçamentária e ao comportamento da arrecadação ao longo do exercício
financeiro. Sendo assim, revela-se razoável a adoção do pagamento escalonado, de modo a
compatibilizar a recomposição remuneratória com o ingresso gradual de receitas e com a
preservação do equilíbrio fiscal.
Além disso, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Tema 864, fixou entendimento
vinculante no sentido de que a revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos
depende cumulativamente de dois requisitos, quais sejam: a) a previsão na Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO); e, b) a existência de dotação na Lei Orçamentária Anual (LOA), confira-
se:
Tema 864. A revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos depende,
cumulativamente, de dotação na Lei Orçamentária Anual e de previsão na Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
Note-se, portanto, que a simples previsão genérica na LDO não autoriza, por si só, a
concessão do reajuste, sendo imprescindível a existência de previsão específica na LOA
referente à correção a ser implementada em favor dos servidores.
Em conclusão, verifica-se que a Lei Municipal n.º 5.126/2022 observou os parâmetros
constitucionais aplicáveis, assegurando a revisão geral anual de maneira uniforme aos
servidores públicos municipais, apenas estabelecendo cronograma escalonado para sua efetiva
implementação financeira, o que não caracteriza redução remuneratória nem afronta ao art.
37, X, da Constituição Federal, mas representa medida voltada à recomposição gradual da
remuneração em consonância com a realidade orçamentária do Município.
Em caso análogo, esta C. Turma Recursal já decidiu:
RECURSO INOMINADO. SERVIDORA PÚBLICA DO MUNICÍPIO DE CASCAVEL. AÇÃO DE
COBRANÇA. SERVIDORA INATIVA. REVISÃO GERAL ANUAL (DATA-BASE). PEDIDO DE
PAGAMENTO RETROATIVO DA IMPLANTAÇÃO EXTEMPORÂNEA DOS REAJUSTES
REMUNERATÓRIOS NOS ANOS DE 2022 A 2023. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DE
DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA NA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL E DE PREVISÃO ESPECÍFICA
NA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS. INCIDÊNCIA DO TEMA 864 DO STF.
AUMENTO DE DESPESA QUE DEMANDA A NECESSIDADE DE DEMONSTRAÇÃO DE
PRÉVIO CUSTEIO. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSÃO RETROATIVA.
DISCRICIONARIEDADE DO PODER EXECUTIVO NA DEFINIÇÃO DA POLÍTICA
REMUNERATÓRIA. LIMITES DA ATUAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO. SÚMULA
VINCULANTE 37 DO STF. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA MANTIDA POR SEUS
PRÓPRIOS FUNDAMENTOS. RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. [...] (TJPR - 6ª
Turma Recursal dos Juizados Especiais - 0001270-04.2025.8.16.0021 - Cascavel - Rel.:
JUÍZA DE DIREITO DA TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS GISELE LARA
RIBEIRO - J. 07.03.2026.)
Nesse cenário, o provimento do recurso é medida que se impõe.
III. Dispositivo
Isto posto, voto no sentido de CONHECER do recurso e a ele DAR PROVIMENTO, para
o fim de reformar a sentença de origem, julgando-se improcedentes os pedidos iniciais, nos
termos da fundamentação.
Diante do êxito recursal, deixo de condenar o Recorrente ao pagamento de honorários
advocatícios, nos termos do art. 55 da Lei n.° 9.099/1995, aplicável aos Juizados Especiais da
Fazenda Pública por força do art. 27 da Lei n.° 12.153/2009.
Custas dispensadas nos moldes do art. 5º da Lei Estadual n.º 18.413/2014.
Ante o exposto, esta 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais resolve, por maioria dos
votos, em relação ao recurso de Município de Foz do Iguaçu/PR, julgar pelo(a) Com Resolução
do Mérito - Provimento nos exatos termos do voto.
O julgamento foi presidido pelo (a) Juiz(a) Gisele Lara Ribeiro (relator), com voto, e dele
participaram os Juízes Austregésilo Trevisan (voto vencido) e Marcos José Vieira.

05 de agosto de 2026
Gisele Lara Ribeiro
Juíza Relatora