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Processo:

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ
6ª TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS

Autos nº. 0013737-36.2025.8.16.0014

Recurso Inominado Cível n° 0013737-36.2025.8.16.0014 RecIno
1º Juizado Especial da Fazenda Pública de Londrina
Recorrente(s): ESTADO DO PARANÁ
Recorrido(s): PEDRO IUGLEBODE NETO
Relator: Haroldo Demarchi Mendes

RECURSO INOMINADO. DIREITO TRIBUTÁRIO. AÇÃO DE
INEXIGIBILIDADE DE CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
INCIDENTE SOBRE A GRATIFICAÇÃO DE ATIVIDADE DE SAÚDE
(GAS) E RESTITUIÇÃO DOS VALORES DESCONTADOS. SENTENÇA
DE PROCEDÊNCIA. INSURGÊNCIA RECURSAL DO ESTADO DO
PARANÁ. MÉRITO. APLICAÇÃO DA LEI ESTADUAL Nº 18.136/2014.
ALEGAÇÃO DE QUE A INCIDÊNCIA DA CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA IMPACTARÁ OS FUTUROS PROVENTOS. NÃO
ACOLHIMENTO. SERVIDOR QUE INGRESSOU NO SERVIÇO
PÚBLICO APÓS A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 41/2003.
ALTERAÇÃO LEGISLATIVA DECORRENTE DA EMENDA
CONSTITUCIONAL ESTADUAL Nº 45/2019, QUE ESTABELECEU QUE
APENAS VERBAS DE CARÁTER PERMANENTE PODEM INTEGRAR
A BASE DE CÁLCULO DA CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA.
GRATIFICAÇÃO DE ATIVIDADE DE SAÚDE. VERBA DE NATUREZA
TRANSITÓRIA. TEMA 163 DO STF. DEVIDA A RESTITUIÇÃO DOS
VALORES DESCONTADOS A TÍTULO DE CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA. PRECEDENTES DAS TURMAS RECURSAIS.
RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.

1. Relatório
Relatório dispensado, nos termos do artigo 46 da Lei n. 9.099/95 e Enunciado n. 92-Fonaje.
2. Voto
Satisfeitos os pressupostos processuais de admissibilidade recursal, bem como presentes as
condições da ação, o recurso deve ser conhecido.
Trata-se de Recurso Inominado interposto pelo Estado do Paraná em face da sentença que
julgou procedente o pedido formulado pela parte autora a fim de:
DECLARAR, incidentalmente, a inconstitucionalidade da incidência de
Contribuição Previdenciária em verbas transitórias, a fim de RECONHECER a
impossibilidade de incidência de contribuição previdenciária sob GAS
(Gratificação de Atividade de Saúde);
por conseguinte, DETERMINAR às rés, cada qual no âmbito de suas atribuições
institucionais, que, no prazo de 15 (quinze) dias a partir do trânsito em julgado da
presente decisão, tomem as medidas necessárias para cessar a incidência de
contribuição previdenciária sob GAS auferida pela parte autora, caso ainda não
tenham feito;
CONDENAR o Estado do Paraná que restitua a autora todos os valores retidos a
título de contribuição previdenciária sob GAS nos 5 (cinco) últimos anosantes da
propositura da ação, bem como as que eventualmente foram pagas no curso da
ação, com abatimento daquelas que foram pagas no âmbito administrativo, com
correção monetária nos termos dessa decisão, cujo cálculo poderá ser
apresentado pela parte interessada;
por cautela, DETERMINAR aos Réus, cada qual no âmbito de suas atribuições
institucionais, que averbem em seus registros os efeitos da presente sentença, a fim
de constar que houve a restituição de parte da contribuição previdenciária outrora
recolhida pela autora, a qual é excluída do cálculo da futura aposentadoria.
Inconformado, o Estado do Paraná pugna pela reforma da sentença para que seja julgado
improcedente os pedidos iniciais.
O recorrente argumenta, em síntese, que: (i) a presente ação guarda semelhança com o Mandado
de Segurança Coletivo autuado sob o nº 0073111-98.2020.8.16.0000. Assim, requer-se que esta demanda
seja julgada nos mesmos termos do acórdão proferido naquele autos; (ii) o servidor é membro do Quadro
Próprio dos Servidores da Saúde (QPSS), sendo, portanto, a Lei Estadual nº 18.136/2014 a legislação
aplicável; (ii) a contribuição previdenciária sobre a Gratificação de Atividade de Saúde (GAS) é não
apenas devida, mas também impactará nos futuros proventos de aposentadoria; (iii) a incidência da
contribuição previdenciária sobre a GAS está respaldada por fundamento legal, não contraria qualquer
norma constitucional ou o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) estabelecido no RE 593.068
/SC.
Pois bem.
A análise dos pedidos requer uma contextualização normativa pois há de se considerar as
mudanças quanto a base de cálculo dos proventos.
Considerando que a parte autora ingressou no serviço público após 01.01.2004, durante a vigência
da EC 41/2003 e sem a possibilidade de aplicação das regras de transição dos artigos 2º e 6º da EC n. 41
/03 e do artigo 3º da EC n. 47/05, seus proventos devem ser calculados com base na média contributiva.
Particularmente a estes servidores não se submetiam, até a entrada em vigor da EC 103/2019, a
nenhuma regra de transição, mas apenas à regra geral prevista no artigo 40 da Constituição Federal:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo
serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos §§ 3º e 17: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)
(...)
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão,
serão consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições
do servidor aos regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
(...)
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de
caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem
o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (Vide Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados
ao salário para efeito de contribuição previdenciária e conseqüente repercussão
em benefícios, nos casos e na forma da lei. (Incluído dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
Por sua vez, a Lei Federal n. 10.887/2004, que regulamenta disposições da Emenda
Constitucional nº 41/2003, estabelece em seu artigo 1º que a base de cálculo das contribuições
previdenciárias dos servidores corresponde à maior remuneração recebida:
Art. 1º No cálculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de
cargo efetivo de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, previsto no§ 3º do art.
40 da Constituição Federal e noart. 2º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de
dezembro de 2003, será considerada a média aritmética simples das maiores
remunerações, utilizadas como base para as contribuições do servidor aos
regimes de previdência a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta
por cento) de todo o período contributivo desde a competência julho de 1994 ou
desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência.
Estabelecido que os proventos de aposentadoria do autor serão calculados com base na média de
suas contribuições aos regimes de previdência a qual está vinculada, impõe-se a análise sobre a inclusão
ou não da GAS como base de contribuição.
Nesse contexto, convém destacar que a gratificação de atividade de saúde (GAS) foi instituída,
originalmente, pelo artigo 18, inciso IV da Lei 13.666/2002, que de forma explícita define a natureza
pessoal e transitória, evidenciando que esta não é inerente ao cargo ocupado:
Art. 18. Ficam criadas as seguintes vantagens, para aplicação exclusiva aos
funcionários integrantes do QPPE:
IV - Gratificação de Atividade de Saúde – GAS: retribuição financeira fixada em
valor, de natureza transitória, relativa ao caráter penoso, insalubre, perigoso e
com risco de vida da atividade de saúde, incompatível com a Gratificação de
Atividade Técnica – GAT, Adicional de Atividade Penitenciária – AAP e
Gratificação de Atividade em unidade Penal ou Correcional Intra Muros – GADI,
não incorporável na inatividade;
Posteriormente, com a promulgação da Lei 18.136/2014, foi instituído o Quadro Próprio dos
Servidores da Secretaria de Estado de Saúde, conforme dispõe o artigo 1º da referida norma:
Art. 1º Fica instituído o Quadro Próprio dos Servidores da Secretaria de Estado
da Saúde conforme o disposto na presente Lei.
Com a promulgação da referida norma, os servidores pertencentes ao Quadro de Pessoal do Poder
Executivo (QPPE) foram transferidos para o novo Quadro Próprio dos Servidores da Secretaria de Estado
da Saúde (QPSS).
Em relação à estrutura da remuneração da Carreira de Promotor de Saúde, o artigo 4º da Lei
18.136/2014 definiu que:
Art. 4ºA estrutura de remuneração da Carreira de Promotor de Saúde é composta
por:
I - vencimento básico;
II - adicional por Tempo de Serviço;
III - Salário Família; e
IV - Gratificação por Atividade de Saúde - GAS, concedida em razão do caráter
penoso, insalubre, perigoso e com risco de vida aos servidores com lotação em
Unidades Hospitalares e demais unidades, na forma do Anexo V desta Lei.
Nesse sentido, o Anexo V da Lei 18.136/2014 apresenta um rol taxativo de unidades hospitalares
cuja lotação confere ao servidor o direito à percepção da GAS, evidenciando que referida verba não é
destinada indiscriminadamente a todos os integrantes da Carreira de Promotor de Saúde.
Ademais, o § 1º do artigo 4º da mencionada lei estabelece exceção à regra de percepção da GAS
para os integrantes da carreira que estejam à disposição de outros órgãos, reforçando que a vantagem
possui natureza pro labore faciendo e, portanto, desprovida de caráter geral:
Art. 4ºA estrutura de remuneração da Carreira de Promotor de Saúde é composta
por:
(...)
IV -Gratificação por Atividade de Saúde - GAS, concedida em razão do caráter
penoso, insalubre, perigoso e com risco de vida aos servidores com lotação em
Unidades Hospitalares e demais unidades, na forma do Anexo V desta Lei.
§1°Excluem-se dos efeitos do Inciso IV os servidores à disposição de outros
órgãos, salvo aqueles cedidos aos municípios, que comprovadamente executem
atividades em saúde, conforme disposições previstas na Lei Federal nº 8.080/90.
De mais e mais, após uma análise às funções elencadas no QPSS, constata-se que várias delas não
possuem pertinência com atividades de natureza penosa, insalubre, perigosa ou com risco de vida,
características inerentes ao exercício das funções da saúde, conforme evidenciado nos anexos III e IV da
Lei 18.136/2014.
O Estado do Paraná sustenta, porém, que a GAS deve ser incorporada aos proventos da
inatividade, fundamentando-se no artigo 4º, § 7º da mesma lei, que estabelece que os componentes
remuneratórios previstos comporão a base contributiva para efeitos de inatividade:
Art. 4ºA estrutura de remuneração da Carreira de Promotor de Saúde é composta
por:
I - vencimento básico;
II - adicional por Tempo de Serviço;
III - Salário Família; e
IV - Gratificação por Atividade de Saúde - GAS, concedida em razão do caráter
penoso, insalubre, perigoso e com risco de vida aos servidores com lotação em
Unidades Hospitalares e demais unidades, na forma do Anexo V desta Lei.
(...)
§7° Os componentes remuneratórios previstos nesta Lei comporão a base
contributiva para os efeitos da inatividade, conforme dispositivos constitucionais.
Contudo, frisa-se que, com a EC n. 103/2019, o artigo 40, § 1º, inciso III, da Constituição Federal
desconstitucionalizou as regras de aposentadoria no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, estabelecendo:
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos
efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
(...)
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante
emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de
contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do
respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
(...)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em
lei do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
Por meio da Emenda Constitucional Estadual n. 45/2019, houve uma alteração na Constituição
Estadual, que passou a prever o conceito de remuneração a ser empregado como base para as
contribuições previdenciárias dos servidores enquadrados nas regras de transição:
Art. 4.º Assegurado o direito de opção pela regra disposta no artigo 5º, o servidor
estadual que tenha ingressado no serviço público em cargo efetivo, até a data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional, poderá aposentar-se
voluntariamente pela regra do somatório da idade e do tempo de contribuição,
quando preencherem, cumulativamente, os seguintes requisitos:
(...)
§ 8º Considera-se remuneração do servidor público no cargo efetivo, para fins de
cálculo dos proventos de aposentadoria que tenham fundamento no disposto no
inciso I do § 6º deste artigo ou no inciso I do § 2º do art. 5º, o valor constituído
pelo subsídio, pelo vencimento e pelas vantagens pecuniárias permanentes do
cargo, estabelecidos em lei, acrescidos dos adicionais de caráter individual e das
vantagens pessoais permanentes, observados os seguintes critérios:
Nesse mesmo sentido, a regulamentação promovida pela Lei Complementar n. 233/2021 se deu
de forma idêntica, com destaque para o disposto nos artigos 15 e 17:
Art. 15. Para o cálculo das aposentadorias concedidas na forma dos arts. 10, 12,
13 e 14 desta Lei, será utilizada a média aritmética simples das remunerações
adotadas como base para contribuições ao regime próprio de previdência social,
atualizados monetariamente, correspondentes a 100% (cem por cento) do período
contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição,
se posterior àquela competência.
Art. 17. Considera-se remuneração do cargo efetivo, para fins de cálculo de
proventos, o valor constituído pelo subsídio, pelo vencimento do cargo, acrescidos
dos adicionais de caráter individual e das vantagens pessoais permanentes,
observados os seguintes critérios:
Portanto, desde a ECE 45/2019, para fins de aposentadoria e contribuição previdenciária, devem
ser consideradas apenas as vantagens inerentes ao cargo, excluindo-se verbas de natureza transitória.
Dessa forma, não é aplicável a incidência de contribuição previdenciária sobre verbas de caráter
transitório, como é o caso da GAS.
Neste sentido, mencionam-se os julgados desta Turma Recursal:
DIREITO ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIÁRIO. RECURSO INOMINADO.
SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA
INCIDENTE SOBRE GRATIFICAÇÃO POR ATIVIDADE DE SAÚDE (GAS) DO
QUADRO PRÓPRIO DOS SERVIDORES DA SAÚDE (QPSS). POSSIBILIDADE
ATÉ A VIGÊNCIA DA EC N. 45/2019 E LCE N. 233/2021. PARCIAL
PROVIMENTO DO RECURSO.1. A parte autora ajuizou ação declaratória
visando afastar a incidência de contribuição previdenciária sobre a Gratificação
por Atividade de Saúde (GAS), paga a servidor integrante do Quadro Próprio dos
Servidores da Saúde (QPSS), sob alegação de que a referida gratificação possui
natureza transitória.2. A sentença julgou procedente o pedido da parte autora,
declarando a inexigibilidade da contribuição previdenciária sobre a GAS, com
determinação de restituição dos valores pagos a tal título.3. O Estado do Paraná
interpôs recurso inominado, sustentando a legalidade da contribuição
previdenciária incidente sobre a GAS, conforme a Lei Estadual n. 18.136/2014.4.
Observa-se a necessidade de enfrentamento de dois pontos no presente recurso: (i)
saber se a Gratificação por Atividade de Saúde (GAS) integra a base de cálculo
para a contribuição previdenciária estadual até a vigência da Emenda n. 45/2019
à Constituição do Estado do Paraná; e (ii) verificar se a natureza transitória ou
permanente da GAS influencia na possibilidade de tributação previdenciária após
a vigência da EC n. 45/2019.5. A Lei Estadual n. 18.136/2014, ao instituir a
carreira de Promotor de Saúde, estabeleceu a GAS como componente
remuneratório com previsão de incidência de contribuição previdenciária,
conforme o artigo 4º, § 7º.6. O Supremo Tribunal Federal, no Tema 163, firmou
entendimento de que a contribuição previdenciária não deve incidir sobre verbas
de natureza transitória não incorporáveis aos proventos de aposentadoria.
Contudo, extrai-se que a aplicação desse entendimento envolveu contexto aos
servidores com direito à aposentadoria pela integralidade (última remuneração do
cargo efetivo).7. No caso da parte autora, cujo ingresso no serviço público
ocorreu após a EC n. 41/2003, a forma de cálculo dos proventos ocorre pela
média aritmética das maiores remunerações contributivas, de modo que apenas
as verbas permanentes podem integrar a base contributiva a partir da EC n. 45
/2019 e da LCE n. 233/2021.8. A natureza transitória da GAS é confirmada pelo
caráter propter laborem da gratificação, destinada exclusivamente aos servidores
lotados em unidades hospitalares ou correlatas, com atividade penosa, perigosa
ou com risco à vida.9. O Tribunal de Justiça do Paraná possui precedente
relevante sobre a natureza transitória das gratificações concedidas em razão das
condições específicas de trabalho, afastando sua incorporação para fins
previdenciários.10. Recurso inominado conhecido e parcialmente provido para
declarar indevida a incidência de contribuição previdenciária sobre a GAS a
partir de 04/12/2019, conforme EC n. 45/2019, no caso do servidor optante das
regras de transição, e da LCE n. 233/2021, ao servidor optante das regras
permanentes.
(TJPR - 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais - 0030096-95.2024.8.16.0014 -
Londrina - Rel.: JUÍZA DE DIREITO DA TURMA RECURSAL DOS JUÍZAADOS
ESPECIAIS LUCIANA FRAIZ ABRAHAO - J. 28.02.2025)
Por fim, destaca-se que, entre a promulgação da Emenda Constitucional Estadual nº 45/2019 e o
ajuizamento da ação, já transcorreu o prazo de cinco anos, razão pela qual a condenação deve ser
mantida, em observância ao prazo prescricional quinquenal.
3. Dispositivo
O voto, portanto, é no sentido de conhecer e negar provimento ao recurso, nos termos da
fundamentação.
Por consequência, condeno o recorrente ao pagamento de custas e honorários advocatícios, que
fixo em 10% sobre o valor da condenação, nos termos dos artigos 55 da Lei nº 9.099/1995.

Ante o exposto, esta 6ª Turma Recursal dos Juizados Especiais resolve,
por unanimidade dos votos, em relação ao recurso de ESTADO DO PARANÁ, julgar pelo(a) Com
Resolução do Mérito - Não-Provimento nos exatos termos do voto.
O julgamento foi presidido pelo (a) Juiz(a) Austregésilo Trevisan, com
voto, e dele participaram os Juízes Haroldo Demarchi Mendes (relator) e Daniel Tempski Ferreira Da
Costa.

27 de fevereiro de 2026
Haroldo Demarchi Mendes
Juiz (a) relator (a)